兴文县脱贫攻坚领导组 关于在脱贫攻坚中强化“三项示范”建设推动绿色产业发展的实施意见 时间：2016-09-28 点击量：次
各乡镇、县级各部门：
为深入贯彻落实省委、市委农村工作会议精神和新农村建设决策部署，强化示范引领，推动我县绿色产业发展，经县委县政府研究，决定实施绿色产业示范园、美丽新村示范村、城乡联营示范区建设（以下简称“三项示范”建设），现提出如下实施意见。
一、总体要求
基本思路是以促进农民增收、农业增效和精准脱贫为目标，以绿色农业产业发展为纽带，以集中连片开发为重点，以培育新型经营主体为关键，以幸福美丽新村建设为抓手，以精准党建为保障，深入推进农业绿色化、规模化、标准化、产业化；实现精准党建、全域旅游、现代农业、脱贫攻坚“四位一体”。基本原则是坚持规模经营，整合生产要素；坚持绿色发展，实现健康和谐；坚持示范引领，推进点面结合；坚持企业带动，实现利益共享。基本目标是通过“三项示范”建设，力争到2020年，集中打造多个千亩以上的绿色产业示范园、具有较强产业辐射与带动作用的美丽新村示范村和城乡联营综合示范区；形成层次有致、特色鲜明、规模集中、优势明显的绿色产业核心经济带，达到“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设目标，实现贫困群众脱贫奔康的美好愿望，发挥绿色农业在县域经济转型升级中的重要作用。
二、建设内容
（一）绿色产业示范园建设
1.建设区域
重点区域是“一片一区一环线”，宜叙高速兴文段及兴文境内三个互通沿线、纳黔高速连接线可视范围，县城周边可视范围，新坝水库、芭茅沟水库周边可视范围;其它由乡镇申报县上认定的特色产业发展区域。
2.产业选择
根据生产要素和产业发展基础现状，在种植业方面重点发展蚕桑、猕猴桃、方竹、油茶、富硒粮油等；在养殖业方面，重点发展乌骨鸡、肉牛、特色水产等。
3.建设规模
种植类：种植面积必须达到1000亩以上（含1000亩）的建设规模，产业基地须集中连片，可以跨村发展但不能间断。
养殖类：山地乌骨鸡养殖，以一个养殖场为单位，建设标准化圈舍5000平方米以上，存栏5万只以上；肉牛养殖，以一个养殖场为单位，建设标 准化圈舍3000平方米以上，肉牛养殖存栏500头以上；水产养殖，水面面积集中连片达到300亩以上。
各类产业示范园必须体现高标准、高质量、高效益。
4.建设模式
鼓励引进社会资本参与建设，“示范园”建设必须是新型农业经营主体带动。
（二）美丽新村示范村建设
1.示范村的选择原则
从2016年起，在全县15个乡镇每年分别确定1个村作为美丽新村示范村进行打造。示范村由乡镇通过竞争遴选推荐上报，县农村工作领导小组组织相关部门现场调查后评审确定，示范村必须符合“绿色产业示范园”建设的基本条件。
2.示范村的建设标准
各乡镇要结合实际，以“六个好”为标准，全力推进美丽新村示范村建设。
一是产业发展好。在产业发展上，务必严格按照“绿色产业示范园”建设的标准，抓好产业发展。
二是基础设施好。围绕示范村的产业发展给予资金项目倾斜，并通过项目整合，重点推进路、水、电、气、通讯和土地整理等基础设施建设。
三是新村建设好。通过“建、改、保”结合的方式对旧民居、传统民居、古民居进行分类建设；新建聚居点应具有一定规模、有地域特色，注重产村相融，形成点面结合的“新村景点”。
四是村风文明好。积极开展精神文明建设和法治教育，引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、卫生评比会、禁赌禁毒会等，发挥村规民约的积极作用，养成遵纪守法的良好习惯，着力打造文明新村。
五是公共服务好。深入推进教育、医疗、文化、体育、党群活动设施等公共服务建设。不达标的村级阵地要整合党建、文体、卫生等方面的项目予以扩建或新建，力争建筑面积达到400平方米以上。
六是基层组织好。加强村级干部队伍建设，选优配强村领导班子特别是村党组织书记，选好、用好贫困村“第一书记”，充实农村党建工作力量，为美丽新村示范村建设提供保障。
（三）城乡联营示范区建设
1.建设区域
以古宋、共乐、五星三个镇所辖共乐坝区、大坝苗族乡槽坝区和大河苗族乡市级脱贫奔康示范区为重点，从2016年起，在以上区域内，集中连片打造，通过城乡联营，建设综合示范基地。具体建设区域，由县“三项示范”建设领导小组确定。
2.建设内容
一是在区域内打造绿色产业示范基地。山地及丘陵地区以油茶和茶叶产业为主，坝区以富硒粮油、设施农业为主，集中连片打造绿色产业示范基地，至少建设一个连片1000亩以上的产业示范园。
二是在区域内打造美丽新村示范基地。对区域内美丽新村示范村进行集中规划打造，依托美丽新村示范村辐射带动区域发展。
三是在区域内打造乡村旅游示范基地。依托较好的交通条件、自然特色、区位优势和县城人口集中区的辐射效应，打造集观光农业、生态康养、假日休闲、农业体验为一体的乡村旅游示范基地。
四是在区域内打造精准扶贫示范基地。通过整合优势资源、加大财政投入，在区域内重点打造精准扶贫示范基地，带动贫困村及贫困户脱贫奔康。
五是在区域内打造精准党建示范基地。按照“一片一区一环线”精准党建示范建设的要求，完善村级活动阵地，强化基层组织建设，健全村“两委”议事决策、信息公开、服务群众等工作机制，着力打造执行力强、民主度高、群众信服的基层党建示范基地。
3.建设模式
一是探索城镇人口与农业生产联营模式。延长产业链条，提高农业综合效益，强化农产品质量安全体系建设，实现农业与城镇人口的对接与融合。
二是探索城市人才与农业发展联营模式。引导城市资本、技术、人才向农村流动，支持城市科技人员、教育卫生人员、网络信息人才等到示范区创新创业。
三是探索城市经济与农业经济联营模式。发挥城市经济经营主体作用，推进农业规模经营、集约经营、高标准经营，通过土地流转、农民就地务工、土地入股经营等方式，提高农民在示范区建设中的受益程度。
四是探索工商资本与农村产权联营模式。以明晰各类农村产权归属为基础，以健全农村金融制度、户籍制度、社会保障制度等为配套，以盘活农村资源为目的，全力推进农村产权制度改革，促进城市资本向农村有效聚集，实现农村资源变资产，资产变资本。
三、保障措施
（一）强化组织领导，确保有序推进
成立“三项示范”建设领导小组，负责“三项示范”建设的方案审定、部门协调、项目整合、检查验收等工作，各乡镇及县级各部门要加强协调配合，及时研究解决项目实施过程中发现的问题，确保各项工作顺利有序推进。
（二）坚持科学规划，认真制定方案
各乡镇和相关单位要坚持规划先行，根据本地区实际，因地制宜制定“三项示范”建设规划，并认真制定实施方案，同时，要严格按发展规划及实施方案推进工作，确保规划有效、科学推进。
（三）加大投入力度，明确扶持政策
绿色产业示范园扶持政策：对符合条件的“示范园”产业项目，在基地建设和土地流转上分别给予财政扶持（扶持标准附表于后）。对符合“政银保”扶持条件并在“政银保”合作银行融资贷款，主要用于在“示范园”建设区域内发展农业产业基地、农产品精深加工、农村电子商务等的新型农业经营主体，实行财政贴息贴费。“示范园”建设项目，达到相关要求的即可申请验收并享受相关扶持政策。
美丽新村示范村扶持政策：县财政每村投入300万元支持示范村建设（不包含“绿色产业示范园”扶持资金），同时根据发展建设需要，整合相关涉农项目资金，对示范村进行捆绑打造。各乡镇根据实际，以产业发展为重点，围绕产业完善相关配套基础设施，将资金细化落实到具体项目上，以项目实施推动美丽新村建设。
城乡联营示范区扶持政策：按每年实际建设范围，每村由县财政投入资金250万元（不包含“绿色产业示范园”扶持资金），统筹用于支持产业发展和改善基础设施；既是美丽新村示范村又是城乡联营示范区的覆盖村，按照就高不就低的原则，只享受一次政策扶持；同时，整合相关政策和项目，支持示范区建设。
财政扶持经营性项目的资金应兼顾经营主体、村集体和农户的利益，其中50%由财政直接补助给经营主体，50%由县农业投资公司为主体进行投入，量化到农业投资公司、经营主体、村集体、农户，农业投资公司只享有股份分红权，不参与经营和承担经营责任。
（四）着重建设管理，充分发挥效益
由县委农工委牵头制定“三项示范”项目建设管理办法，并认真执行。各乡镇及县级相关部门在项目实施上要规范管理，做到主体明确、管理规范、责任到人；在工程质量上要严格把关，保证项目充分发挥效益。
（五）深化改革创新，强化科技支撑
积极深化改革创新，充分利用农村产权制度改革、户籍制度改革等相关改革成果，积极探索促进区域内绿色产业发展和精准扶贫的新机制。相关农业主管部门、新型农业经营主体、农业科技人员要主动作为，对“示范园”在产业选择、技术管理、产品营销等方面提供技术支撑和科技服务。
（六）抓好农业招商，服务投资主体
完善涉企部门服务投资主体的体制机制，积极创造良好的企业发展环境，继续加大农业招商引资力度，积极打造完整的农业产业链条，通过引进资本、引进先进管理理念、引进先进生产模式，带动、鼓励、支持县内产业基地和农民专合组织发展。
（七）严格检查考核，坚决逗硬奖惩
把“三项示范”建设纳入县级相关部门和各乡镇的季度与年度目标考核，健全考核机制。领导小组办公室将会同县委县政府督查目标办，定期开展检查，对进度滞后、工作不力的乡镇和单位予以通报，确保工作取得实效。在资金使用上要严格资金监管，对弄虚作假骗取扶持资金的行为，将依法依纪追究相关人员的责任。
兴文县脱贫攻坚领导组
2016年5月13 日 上一篇：宜宾市人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见
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为深入贯彻落实省委、市委农村工作会议精神和新农村建设决策部署，强化示范引领，推动我县绿色产业发展，经县委县政府研究，决定实施绿色产业示范园、美丽新村示范村、城乡联营示范区建设（以下简称“三项示范”建设），现提出如下实施意见。
一、总体要求
基本思路是以促进农民增收、农业增效和精准脱贫为目标，以绿色农业产业发展为纽带，以集中连片开发为重点，以培育新型经营主体为关键，以幸福美丽新村建设为抓手，以精准党建为保障，深入推进农业绿色化、规模化、标准化、产业化；实现精准党建、全域旅游、现代农业、脱贫攻坚“四位一体”。基本原则是坚持规模经营，整合生产要素；坚持绿色发展，实现健康和谐；坚持示范引领，推进点面结合；坚持企业带动，实现利益共享。基本目标是通过“三项示范”建设，力争到2020年，集中打造多个千亩以上的绿色产业示范园、具有较强产业辐射与带动作用的美丽新村示范村和城乡联营综合示范区；形成层次有致、特色鲜明、规模集中、优势明显的绿色产业核心经济带，达到“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村建设目标，实现贫困群众脱贫奔康的美好愿望，发挥绿色农业在县域经济转型升级中的重要作用。
二、建设内容
（一）绿色产业示范园建设
1.建设区域
重点区域是“一片一区一环线”，宜叙高速兴文段及兴文境内三个互通沿线、纳黔高速连接线可视范围，县城周边可视范围，新坝水库、芭茅沟水库周边可视范围;其它由乡镇申报县上认定的特色产业发展区域。
2.产业选择
根据生产要素和产业发展基础现状，在种植业方面重点发展蚕桑、猕猴桃、方竹、油茶、富硒粮油等；在养殖业方面，重点发展乌骨鸡、肉牛、特色水产等。
3.建设规模
种植类：种植面积必须达到1000亩以上（含1000亩）的建设规模，产业基地须集中连片，可以跨村发展但不能间断。
养殖类：山地乌骨鸡养殖，以一个养殖场为单位，建设标准化圈舍5000平方米以上，存栏5万只以上；肉牛养殖，以一个养殖场为单位，建设标 准化圈舍3000平方米以上，肉牛养殖存栏500头以上；水产养殖，水面面积集中连片达到300亩以上。
各类产业示范园必须体现高标准、高质量、高效益。
4.建设模式
鼓励引进社会资本参与建设，“示范园”建设必须是新型农业经营主体带动。
（二）美丽新村示范村建设
1.示范村的选择原则
从2016年起，在全县15个乡镇每年分别确定1个村作为美丽新村示范村进行打造。示范村由乡镇通过竞争遴选推荐上报，县农村工作领导小组组织相关部门现场调查后评审确定，示范村必须符合“绿色产业示范园”建设的基本条件。
2.示范村的建设标准
各乡镇要结合实际，以“六个好”为标准，全力推进美丽新村示范村建设。
一是产业发展好。在产业发展上，务必严格按照“绿色产业示范园”建设的标准，抓好产业发展。
二是基础设施好。围绕示范村的产业发展给予资金项目倾斜，并通过项目整合，重点推进路、水、电、气、通讯和土地整理等基础设施建设。
三是新村建设好。通过“建、改、保”结合的方式对旧民居、传统民居、古民居进行分类建设；新建聚居点应具有一定规模、有地域特色，注重产村相融，形成点面结合的“新村景点”。
四是村风文明好。积极开展精神文明建设和法治教育，引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、卫生评比会、禁赌禁毒会等，发挥村规民约的积极作用，养成遵纪守法的良好习惯，着力打造文明新村。
五是公共服务好。深入推进教育、医疗、文化、体育、党群活动设施等公共服务建设。不达标的村级阵地要整合党建、文体、卫生等方面的项目予以扩建或新建，力争建筑面积达到400平方米以上。
六是基层组织好。加强村级干部队伍建设，选优配强村领导班子特别是村党组织书记，选好、用好贫困村“第一书记”，充实农村党建工作力量，为美丽新村示范村建设提供保障。
（三）城乡联营示范区建设
1.建设区域
以古宋、共乐、五星三个镇所辖共乐坝区、大坝苗族乡槽坝区和大河苗族乡市级脱贫奔康示范区为重点，从2016年起，在以上区域内，集中连片打造，通过城乡联营，建设综合示范基地。具体建设区域，由县“三项示范”建设领导小组确定。
2.建设内容
一是在区域内打造绿色产业示范基地。山地及丘陵地区以油茶和茶叶产业为主，坝区以富硒粮油、设施农业为主，集中连片打造绿色产业示范基地，至少建设一个连片1000亩以上的产业示范园。
二是在区域内打造美丽新村示范基地。对区域内美丽新村示范村进行集中规划打造，依托美丽新村示范村辐射带动区域发展。
三是在区域内打造乡村旅游示范基地。依托较好的交通条件、自然特色、区位优势和县城人口集中区的辐射效应，打造集观光农业、生态康养、假日休闲、农业体验为一体的乡村旅游示范基地。
四是在区域内打造精准扶贫示范基地。通过整合优势资源、加大财政投入，在区域内重点打造精准扶贫示范基地，带动贫困村及贫困户脱贫奔康。
五是在区域内打造精准党建示范基地。按照“一片一区一环线”精准党建示范建设的要求，完善村级活动阵地，强化基层组织建设，健全村“两委”议事决策、信息公开、服务群众等工作机制，着力打造执行力强、民主度高、群众信服的基层党建示范基地。
3.建设模式
一是探索城镇人口与农业生产联营模式。延长产业链条，提高农业综合效益，强化农产品质量安全体系建设，实现农业与城镇人口的对接与融合。
二是探索城市人才与农业发展联营模式。引导城市资本、技术、人才向农村流动，支持城市科技人员、教育卫生人员、网络信息人才等到示范区创新创业。
三是探索城市经济与农业经济联营模式。发挥城市经济经营主体作用，推进农业规模经营、集约经营、高标准经营，通过土地流转、农民就地务工、土地入股经营等方式，提高农民在示范区建设中的受益程度。
四是探索工商资本与农村产权联营模式。以明晰各类农村产权归属为基础，以健全农村金融制度、户籍制度、社会保障制度等为配套，以盘活农村资源为目的，全力推进农村产权制度改革，促进城市资本向农村有效聚集，实现农村资源变资产，资产变资本。
三、保障措施
（一）强化组织领导，确保有序推进
成立“三项示范”建设领导小组，负责“三项示范”建设的方案审定、部门协调、项目整合、检查验收等工作，各乡镇及县级各部门要加强协调配合，及时研究解决项目实施过程中发现的问题，确保各项工作顺利有序推进。
（二）坚持科学规划，认真制定方案
各乡镇和相关单位要坚持规划先行，根据本地区实际，因地制宜制定“三项示范”建设规划，并认真制定实施方案，同时，要严格按发展规划及实施方案推进工作，确保规划有效、科学推进。
（三）加大投入力度，明确扶持政策
绿色产业示范园扶持政策：对符合条件的“示范园”产业项目，在基地建设和土地流转上分别给予财政扶持（扶持标准附表于后）。对符合“政银保”扶持条件并在“政银保”合作银行融资贷款，主要用于在“示范园”建设区域内发展农业产业基地、农产品精深加工、农村电子商务等的新型农业经营主体，实行财政贴息贴费。“示范园”建设项目，达到相关要求的即可申请验收并享受相关扶持政策。
美丽新村示范村扶持政策：县财政每村投入300万元支持示范村建设（不包含“绿色产业示范园”扶持资金），同时根据发展建设需要，整合相关涉农项目资金，对示范村进行捆绑打造。各乡镇根据实际，以产业发展为重点，围绕产业完善相关配套基础设施，将资金细化落实到具体项目上，以项目实施推动美丽新村建设。
城乡联营示范区扶持政策：按每年实际建设范围，每村由县财政投入资金250万元（不包含“绿色产业示范园”扶持资金），统筹用于支持产业发展和改善基础设施；既是美丽新村示范村又是城乡联营示范区的覆盖村，按照就高不就低的原则，只享受一次政策扶持；同时，整合相关政策和项目，支持示范区建设。
财政扶持经营性项目的资金应兼顾经营主体、村集体和农户的利益，其中50%由财政直接补助给经营主体，50%由县农业投资公司为主体进行投入，量化到农业投资公司、经营主体、村集体、农户，农业投资公司只享有股份分红权，不参与经营和承担经营责任。
（四）着重建设管理，充分发挥效益
由县委农工委牵头制定“三项示范”项目建设管理办法，并认真执行。各乡镇及县级相关部门在项目实施上要规范管理，做到主体明确、管理规范、责任到人；在工程质量上要严格把关，保证项目充分发挥效益。
（五）深化改革创新，强化科技支撑
积极深化改革创新，充分利用农村产权制度改革、户籍制度改革等相关改革成果，积极探索促进区域内绿色产业发展和精准扶贫的新机制。相关农业主管部门、新型农业经营主体、农业科技人员要主动作为，对“示范园”在产业选择、技术管理、产品营销等方面提供技术支撑和科技服务。
（六）抓好农业招商，服务投资主体
完善涉企部门服务投资主体的体制机制，积极创造良好的企业发展环境，继续加大农业招商引资力度，积极打造完整的农业产业链条，通过引进资本、引进先进管理理念、引进先进生产模式，带动、鼓励、支持县内产业基地和农民专合组织发展。
（七）严格检查考核，坚决逗硬奖惩
把“三项示范”建设纳入县级相关部门和各乡镇的季度与年度目标考核，健全考核机制。领导小组办公室将会同县委县政府督查目标办，定期开展检查，对进度滞后、工作不力的乡镇和单位予以通报，确保工作取得实效。在资金使用上要严格资金监管，对弄虚作假骗取扶持资金的行为，将依法依纪追究相关人员的责任。
兴文县脱贫攻坚领导组
2016年5月13 日 上一篇：宜宾市人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见
下一篇：农村承包土地经营权抵押贷款试点暂行办法
